Legalität von anabolen Steroiden und SARMs in Deutschland

Der allgemeine Rahmen: AntiDopG 2015, AMG, BtMG

Im deutschen Recht sind anabole Steroide durch das Anti-Doping-Gesetz (AntiDopG) vom 10. Dezember 2015 geregelt, das spezifisch das Doping im Sport kriminalisiert, in Verbindung mit dem Arzneimittelgesetz (AMG) (das die Verschreibung, Abgabe und Herstellung von Arzneimitteln regelt) und dem Betäubungsmittelgesetz (BtMG) (für bestimmte spezifische Substanzen). Das BfArM (Bundesinstitut für Arzneimittel und Medizinprodukte), mit Sitz in Bonn, ist die föderale Regulierungsbehörde für Arzneimittel und Medizinprodukte. Das PEI (Paul-Ehrlich-Institut), mit Sitz in Langen, ist die föderale Behörde für Impfstoffe und Biologika. Die meisten anabolen Steroide stehen auf den verschreibungspflichtigen Listen (Rezeptpflicht) gemäß AMG § 48. Das Testosteron (Testoviron Depot Bayer-Schering, Testosteron Depot Aristo, Nebido Bayer, Sustanon Aspen, Andriol Testocaps MSD, Testogel Bayer, Tostran Kyowa Kirin) erfordert eine fachärztliche Verschreibung (Endokrinologe, Urologe) für TRT-Indikationen, mit GKV-/PKV-Kostenübernahme bei nachgewiesenem Hypogonadismus.

Was diese Klassifizierung impliziert

• Die Herstellung, der Import und der Handel ohne BfArM-Zulassung sind verboten.
• Der Besitz außerhalb des legalen pharmazeutischen Kreislaufs ist sanktioniert.
• Die Abgabe ohne Verschreibung ist verboten.
• Eine ärztliche Verschreibung kann nur für eine anerkannte Indikation (Hypogonadismus, bestimmte endokrine Erkrankungen oder Kachexien) ausgestellt werden, nicht für Performance- oder ästhetische Zwecke.
• § 4 AntiDopG sanktioniert das Doping in Verbindung mit Sport (Selbstdoping mit Wettkampfabsicht): Freiheitsstrafe bis 3 Jahre oder Geldstrafe.
• § 2 AntiDopG sanktioniert den Erwerb und Besitz nicht geringer Mengen von Dopingsubstanzen: Freiheitsstrafe bis 3 Jahre oder Geldstrafe.
• § 95 AMG sanktioniert den unerlaubten Verkehr mit verschreibungspflichtigen Arzneimitteln: Freiheitsstrafe bis 1 Jahr oder Geldstrafe, in schweren Fällen (gewerbsmäßig) bis 10 Jahre.
• Die Strafen werden verschärft, wenn die Substanzen Minderjährigen verschafft oder verabreicht werden, oder wenn sie in solchen Mengen verschafft werden, dass eine Bestimmung zum Handel anzunehmen ist (§ 4 Abs. 2 AntiDopG).

Besitz zum persönlichen Gebrauch

Der Besitz von anabolen Steroiden ohne gültige Verschreibung in Deutschland ist durch das § 2 Abs. 3 AntiDopG sanktioniert, sobald die Schwelle der „nicht geringen Menge" überschritten wird. Unter dieser Schwelle ist der Besitz zum persönlichen Konsum rechtlich toleriert (nicht strafbar nach AntiDopG, aber je nach Substanz unter AMG § 95 möglicherweise verfolgbar). Die „nicht geringe Menge" wird durch Rechtsprechung (BGH, OLG) und — für einige Substanzen — durch die Anlagen des BtMG substanzweise konkretisiert.

Indikative Schwellen „nicht geringe Menge" (aktuelle Stand)

• Testosteron (alle Ester) — ~150 mg Wirkstoff (entspricht etwa ~1,5 Ampullen Testoviron Depot 250 mg, ~0,75 ml Nebido 1000 mg).
• Trenbolon (alle Ester) — ~30 mg Wirkstoff (besonders restriktive Schwelle).
• Nandrolon-Decanoat — ~300 mg Wirkstoff (~1,2 ml Deca-Durabolin 250 mg/ml).
• Stanozolol — ~50 mg Wirkstoff (~10 Tabletten 5 mg).
• Oxandrolon (Anavar) — ~80 mg Wirkstoff (~8 Tabletten 10 mg).
• Methandrostenolon (Dianabol) — ~80 mg Wirkstoff.
• Oxymetholon (Anadrol) — ~150 mg Wirkstoff (~3 Tabletten 50 mg).

Diese Schwellen sind durch Rechtsprechung und Bekanntmachung definiert und können sich entwickeln — ihre genaue Anwendung wird vom Tatrichter im Einzelfall bewertet. Über der Schwelle gilt die Vermutung der Handelsabsicht (§ 4 AntiDopG verschärft). In der Praxis sind die strafrechtlichen Verfolgungen für Besitz zum persönlichen Konsum unter der Schwelle selten; die Verfolgungen konzentrieren sich auf Abgabe (Verkauf, Übergabe) und Import. Die Zollkontrollen bei Importen (ausländische Bestellungen — China, Osteuropa, Paraguay, Indien) sind einer der häufigsten Entdeckungskanäle. Der deutsche Zoll (Generalzolldirektion mit Sitz in Bonn) ist besonders aktiv bei Dopingsubstanz-Beschlagnahmen, insbesondere im Rahmen der europaweiten Operationen wie „Operation Viribus" (Europol/Interpol 2018, koordinierte Beschlagnahmen in 33 europäischen Ländern).

Das qualitative vs quantitative Kriterium

Das deutsche Recht fixiert nicht nur eine quantitative Schwelle, oberhalb derer der Besitz automatisch in Handel umqualifiziert würde. Es ist ein Bündel von Indizien, das zur Bewertung der Qualifikation dient: Menge, Konditionierung (individuelle Ampullen vs für den Wiederverkauf konditionierte Lose), Korrespondenz (einschließlich WhatsApp, Telegram, Wickr — sehr populäre Apps in der deutschen Community), Finanzbewegungen (verdächtige Banküberweisungen, PayPal, Bitcoin-Transfers), Lagerausrüstung. Eine wichtige Menge in Verbindung mit materiellen Elementen, die auf eine kommerzielle Tätigkeit hindeuten, wird in Richtung Handel/Abgabe orientieren, mit verschärften Strafen nach § 4 Abs. 2 AntiDopG.

Abgabe, Verkauf, Import und Handel

Die Abgabe (Verkauf, aber auch unentgeltliche Abgabe, Leihgabe, Tausch) und der Import zu Abgabezwecken werden strenger sanktioniert. § 4 Abs. 2 AntiDopG sieht verschärfte Strafen vor (Freiheitsstrafe bis 10 Jahre), wenn die Dopingsubstanzen Minderjährigen verschafft werden, ohne Einverständnis verabreicht werden oder in Mengen verschafft werden, die eine Bestimmung zum gewerbsmäßigen Handel vermuten lassen.

Wenn die Tatsachen eine organisierte Dimension annehmen (Importfilière, Internet-Verkauf — etwa Telegram-Channels oder Darknet-Marktplätze, mehrfache Lieferungen, beteiligte Studios), kann die Qualifikation der Bandenmäßigkeit (§ 4 Abs. 4 AntiDopG) oder des bandenmäßigen Handels angewendet werden, mit entsprechender Strafverschärfung (bis 10 Jahre Freiheitsstrafe). Der deutsche Zoll und die Bundespolizei haben in den letzten Jahren zahlreiche Anti-Doping-Operationen durchgeführt (Operation „Aderlass" 2019 — Skandal Erfurter Sportmediziner Dr. Mark Schmidt mit deutschen und österreichischen Athleten Skilanglauf und Radsport; Operation „Viribus" 2018 koordiniert Europol/Interpol mit massiven Beschlagnahmen in DACH) mit erheblichen Underground-Labs-Produkt-Beschlagnahmen. Der Zoll und die Generalzolldirektion verfügen über eigene Befugnisse (Beschlagnahme, Sicherstellung) für Importe.

Besonderer Fall des Amateursports und der Abgabe an Minderjährige

Das AntiDopG gilt spezifisch für sportliche Aktivitäten im organisierten Sport (DOSB-Verbände, BVDK Powerlifting, DLV Leichtathletik, BDR Radsport, DSV Schwimmen, DFB Fußball, etc.). Die föderalen Disziplinarsanktionen (Sperre verhängt durch die Disziplinarorgane des DOSB oder die zuständigen Verbände, Schiedsgericht des Deutschen Sports / DIS in Köln in zweiter Instanz, Schiedsgericht für Sport / CAS in Lausanne in letzter Instanz) kumulieren sich mit den strafrechtlichen Sanktionen. Die Abgabe oder die Verabreichung einer Dopingsubstanz an einen Sportler ohne sein Einverständnis und die an Minderjährigen begangenen Tatsachen stellen spezifische verschärfende Umstände dar (Freiheitsstrafe bis 10 Jahre nach § 4 Abs. 2 AntiDopG).

SARMs: eine regulatorische Grauzone

Der rechtliche Status der SARMs in Deutschland ist weniger explizit als der der klassischen anabolen Steroide. Keine BfArM-Verfügung listet derzeit spezifisch die SARMs-Moleküle (Ostarin (MK-2866), LGD-4033 (Ligandrol), RAD-140 (Testolon), etc.) als zugelassene Arzneimittel. Das bedeutet aber nicht, dass sie frei verkäuflich sind. Die WADA-Liste umfasst alle SARMs seit 2008, weshalb sie für lizenzierte Athleten vom AntiDopG abgedeckt sind.

Die Rolle der generischen Qualifikationen

• Mehrere SARMs werden als experimentelle Arzneimittel ohne Zulassung gemäß § 21 AMG (Zulassungspflicht) und § 96 AMG (Strafvorschriften) qualifiziert: ihre Herstellung, Import, Abgabe außerhalb eines autorisierten Forschungsrahmens kann unter dem Aspekt der Markteinführung von Arzneimitteln ohne Zulassung verfolgt werden — Freiheitsstrafe bis 1 Jahr (einfacher Fall) oder bis 10 Jahre (gewerbsmäßig, gesundheitsgefährdend) gemäß § 95 AMG.
• Die SARMs stehen seit 2008 auf der WADA-Liste: ihre Verwendung durch einen DOSB-/BVDK-/DLV-/BDR-/DSV-lizenzierten Sportler stellt Doping nach § 4 AntiDopG dar, unabhängig vom strafrechtlichen Status der Substanz — Disziplinar- und Strafsanktionen sind kumulativ anwendbar.
• Die Etikettierung als „Nahrungsergänzungsmittel", „Forschungsprodukt" oder „Research Chemical" einiger online verkaufter SARMs steht den Verfolgungen nicht entgegen, wenn es sich tatsächlich um eine für den menschlichen Organismus bestimmte physiologisch wirkende Substanz handelt (UWG — Gesetz gegen den unlauteren Wettbewerb — für irreführende Werbung, LFGB — Lebensmittel- und Futtermittelgesetzbuch — wenn als „Lebensmittel" verkauft).
• Die Abgabe „für andere" (Weiterverkauf, Verteilung) ist unter generischen Qualifikationen verfolgbar (Arzneimittelhandel ohne Zulassung nach § 95 AMG, irreführender Handel nach UWG, irreführende Werbung).

Sportdoping: ein distinkter Disziplinar- und Strafrahmen

Über die strafrechtlichen Sanktionen des AntiDopG hinaus ist jeder in einem dem DOSB angeschlossenen Verband lizenzierte Sportler dem Sportdisziplinarrecht und dem WADA-Code, der in Deutschland über NADA Deutschland (Nationale Anti-Doping Agentur, Bonn) angewendet wird, unterworfen. NADA Deutschland organisiert die Kontrollen auf deutschem Gebiet und führt die Disziplinarakten. Die Disziplinarsanktionen (Wettkampfsperre mehrerer Jahre, Entzug von Titeln und Gewinnen) werden unabhängig von eventuellen strafrechtlichen Verfahren ausgesprochen — beide Verfahren können koexistieren.

Das Detail der betroffenen Wirkstoffe, der Kontrollfenster (in vs out of competition) und der Nachweiszeiten steht im Leitfaden Nachweiszeiten der Steroide und Dopingkontrollen. Die Sportsanktion und die Strafsanktion schließen sich nicht aus: ein Athlet kann von seinem Verband gesperrt und für die zugrundeliegenden Tatsachen strafrechtlich verfolgt werden. Die Rechtsprechung des Bundesgerichtshofs (BGH, 5. Strafsenat) und des Schiedsgerichts des Deutschen Sports (DIS Köln) hat mehrfach die Rechtmäßigkeit der Kumulation bestätigt.

Spezifische Situationen: Verschreibung, Reise, Online-Käufe

Besitz mit ärztlicher Verschreibung

Der Besitz eines anabolen Steroids, das auf ärztliche Verschreibung im Rahmen einer anerkannten Indikation (typischerweise Testosteron — Testoviron Depot, Testosteron Depot Aristo, Nebido, Sustanon, Andriol Testocaps, Testogel — für diagnostizierten Hypogonadismus, oder Proviron für leichten Hypogonadismus) abgegeben wurde, ist im Rahmen der Verschreibung legal. Die Verschreibung muss gültig sein (BtM-Rezept nicht notwendig für die meisten anabolen Steroide, normales rosa Kassenrezept oder blaues Privatrezept ausreichend), das Arzneimittel von einer deutschen Apotheke oder einer europäischen Apotheke im Rahmen einer anerkannten grenzüberschreitenden Verschreibung (EU-Richtlinie 2011/24/EU) abgegeben, und die gehaltene Menge mit der verschriebenen Posologie kohärent. Die GKV-Kostenübernahme ist für TRT bei nachgewiesenem Hypogonadismus (Hypogonadismus-Diagnose nach DGE-Leitlinien, mit T-Werten <12 nmol/l in zwei separaten Bluttests am Morgen nüchtern) gegeben.

Auslandsreise

Das Überschreiten der Grenze mit verschriebenen Produkten setzt das Halten des Rezepts und, für einige Destinationen, ergänzende Formalitäten (Bescheinigung der Krankenversicherung, internationale ärztliche Bescheinigung für einige Länder) voraus. Innerhalb des Schengen-Raums sind die Formalitäten reduziert, aber die Verschreibung bleibt unverzichtbar. Der deutsche Zoll kann jedes Produkt beschlagnahmen, das nicht durch eine gültige Verschreibung gedeckt ist. Für Mengen, die den normalen persönlichen Gebrauch überschreiten (über 3 Monate Therapie), ist eine vorherige Genehmigung der zuständigen Apothekenkammer oder eine internationale Bescheinigung sinnvoll. Für Reisen außerhalb der EU (USA, Australien, Asien): die Verschreibung in englischer Übersetzung mitführen, und die spezifischen Vorschriften des Bestimmungslandes überprüfen (z.B. US Schedule III für die meisten Anabolika — strikte Regeln).

Online-Käufe und im Ausland

Der Import von anabolen Steroiden oder SARMs, die online gekauft wurden, ohne deutsche oder europäische Verschreibung, die das Produkt deckt, setzt dem Regime des § 2/§ 4 AntiDopG und § 95 AMG aus (Zollbeschlagnahme durch die Generalzolldirektion, Übermittlung an die Staatsanwaltschaft, eventuelle strafrechtliche Verfahren). Der „legale" Status des Verkäufers in seinem Herkunftsland berührt die Anwendung des deutschen Rechts beim Eintritt auf das Territorium nicht. Die am häufigsten abgefangenen Importwege sind China (über DHL Express, Post — besonders zollintensiv), Osteuropa (Polen, Bulgarien, Moldau), Paraguay/Brasilien und Indien (TML, Dragon Pharma — Marken mit europäischem Vertrieb). Die Bundespolizei und der Zoll-Fahndungsdienst (Zollkriminalamt Köln) sind besonders wachsam an den europäischen Drehkreuzen (Frankfurt am Main Flughafen, Köln-Bonn, Hamburg-Hafen).

Bei Verfahren: allgemeine Referenzen

Wenn ein Verfahren (Vernehmung, polizeiliche Sistierung, Hausdurchsuchung, Zollbeschlagnahme) in Verbindung mit einem mutmaßlichen Besitz oder Handel von Steroiden oder SARMs eintritt, gelten mehrere allgemeine Prinzipien im deutschen Recht: Recht zu schweigen (§ 136 StPO), Recht auf einen Vertrauensanwalt oder Pflichtverteidiger, Recht auf einen Arzt. Sich an einen Rechtsanwalt zu wenden — idealerweise einen Anwalt, der bereits Akten von Dopingsubstanzen oder experimentellen Arzneimitteln behandelt hat — ist die erste nützliche Maßnahme. In Deutschland liefert die Bundesrechtsanwaltskammer (BRAK) ein Verzeichnis von Anwälten nach Fachgebiet; einige Kanzleien sind auf Sportrecht und Anti-Doping spezialisiert (etwa Dr. Lehner & Kollegen in München, oder Anwaltskanzlei Strate in Hamburg — bekannt für Verteidigung im Anti-Doping-Bereich).

Die materiellen Elemente (Menge, Konditionierung, Korrespondenz WhatsApp/Telegram/Wickr, Finanzbewegungen SEPA-Überweisung/PayPal/Bitcoin) wiegen in der Qualifikation (Konsum vs Handel) und in der Strafe. Kein präziser taktischer Ratschlag kann in einem allgemeinen Leitfaden gegeben werden: jede Situation ist einzigartig, und nur ein Anwalt mit Kenntnis der Akte kann nützlich beraten. AnaProtoKol hat keine eigene juristische Kompetenz und ersetzt keinen professionellen Berater.

Anhang: Österreich und deutschsprachige Schweiz

Österreich (~9 Mio. Einwohner)

In Österreich ist der anwendbare Rahmen das Anti-Doping-Bundesgesetz (ADBG) 2007 (revidiert 2021), das das Doping im Sport strafbar macht (Freiheitsstrafe bis 3 Jahre für gewerbsmäßiges Doping), und das Arzneimittelgesetz (AMG Österreich) für die Verschreibung. Die nationale Anti-Doping-Agentur ist NADA Austria (Wien). Die Schwellen „nicht geringe Menge" sind ähnlich den deutschen, definiert durch die Anti-Doping-Bundesgesetz-Verordnung. Der persönliche Besitz unter Schwelle wird allgemein toleriert. TRT bei Hypogonadismus ist über die ÖGK (Österreichische Gesundheitskasse) abgedeckt. Hotlines: Telefonseelsorge 142 (24/7), Rat auf Draht 147 (Jugendliche), Notruf 144 (Rettung), 141 (ärztlicher Bereitschaftsdienst Wien).

Deutschsprachige Schweiz (~5 Mio. Einwohner)

Die deutschsprachige Schweiz (Zürich, Basel, Bern, Luzern, St. Gallen, Aargau, etc., ~5 Mio. Einwohner) unterliegt dem schweizerischen Recht, nicht dem deutschen Recht. Der anwendbare Rahmen ist das Bundesgesetz über die Förderung von Sport und Bewegung (Sportförderungsgesetz, SpoFöG, SR 415.0), das Bundesgesetz über die Betäubungsmittel und die psychotropen Stoffe (BetmG, SR 812.121) für bestimmte Substanzen, und das Heilmittelgesetz (HMG, SR 812.21). Die anabolen Steroide sind als verschreibungspflichtige Arzneimittel mit kontrollierter Abgabe von Swissmedic (Bern) klassifiziert. Die strafrechtlichen Sanktionen sind im HMG (Geldstrafe bis 100.000 CHF, Freiheitsstrafe bis 3 Jahre für schwere Fälle) und im SpoFöG vorgesehen. Die nationale Schweizer Anti-Doping-Agentur ist Swiss Sport Integrity (Bern) (ehemals Antidoping Schweiz). Hotlines: Die Dargebotene Hand 143 (24/7), Notruf 144 (Rettung), 112 (europäische Notrufnummer ebenfalls aktiv). Für grenzüberschreitende Situationen (deutscher Wohnsitz und Tätigkeit in der Schweiz, oder umgekehrt) wird eine Konsultation mit einem zweisprachigen deutsch-schweizerischen Anwalt empfohlen.

Questions fréquentes